Указанный документ достаточно специфичен, но в отдельных, предусмотренных законом, случаях без него обойтись невозможно. Нотификация ФСБ позволяет имеющему его лицу (как юридическому, так и физическому) перемещать через таможенную границу нашего государства и ТС в целом (экспорт/импорт) шифровальные средства. Причём, для перемещения подобного изделия внутри Таможенного Союза оформлять другие разрешительные документы нет необходимости.
О законодательных документах в данной области
Нормативная база, регламентирующая вопросы экспорта / импорта шифровальных средств, включает в себя:
- закон РФ от 21.07.93 с регистрационным № 5485-1 в редакции от 08.11.11;
- постановление от 15.04.95 с регистрационным № 333 в редакции от 03.11.11, которым правительство РФ ввело положение о лицензировании;
- постановление от 06.11.92 с регистрационным № 854 в редакции от 08.12.10, в котором правительство РФ установило ряд правил по квотированию и лицензированию;
- постановление от 10.03.2000 с регистрационным № 214 в редакции от 08.12.10, которым правительство РФ утвердило Положение о ввозе и вывозе;
- изданный 03.04.95 Указ Президента РФ с регистрационным № 334, в редакции на 25.07.2000;
- внутренним приказом ФСБ, который был издан 30.07.09.
В действующую национальную нормативную базу по указанному вопросу был внесён ряд изменений в связи с тем, что наша страна является членом ТС. Они были разработаны в связи с принятием 27.11.09 межгосударственным советом ЕврАзЭС решения с регистрационным № 19. Оно вступило в силу 01.01.10 (было опубликовано 30.11.09) и утвердило (п.2 документа) «Единый перечень…» и положение, которым регламентируется его применение (приложения за № 1 и № 2 соответственно).
Решение № 19, конкретно, его шестой пункт, предоставляет станам-участникам ТС право устанавливать дополнительные запреты и ограничения на торговлю товарами, включёнными в указанный перечень, которые применяются в отношении государств, не являющихся членами ТС, в случаях, предусмотренных действующим национальным законодательством.
Кроме указанного наднационального документа нотификация ФСБ и связанные с указанной деятельностью вопросы подробно рассмотрены КТС в её решении за № 132 от 27.11.09, а также в письмах ФТС РФ № 01-11/44164 (дата опубликования 09.09.10) и № 01-11/6832 (дата опубликования 15.02.10).
Говоря о вопросах нотификации ФСБ необходимо дополнительно учитывать информацию, включённую в перечень (пункт 2.19 приложение 1 решение № 19), а также требования Положения, которым прописан порядок перемещения данных товаров через границу (в редакции от 20.09.10). В поименованным выше перечне шестнадцать товарных групп, в каждую из которых включены изделия, относящиеся к шифровальным (криптографическим) средствам. Перемещение поименованных здесь средств через границу ТС существенно ограничено.
К криптографическим средствам указанное Положение относит следующее оборудование:
- средства имитозащиты;
- средства шифрования;
- средства кодирования;
- средства ЭЦП;
- средства для изготовления ключевых документов и собственно указанные документы;
- изделия и их компоненты, разработанные либо модернизированные для последующего применения криптографических методов (пример – генерация расширяющегося кода…);
- продукция и её компоненты, модифицированная либо разработанная специально для выполнения функций, относящихся к криптоаналитическим;
- изделия и их компоненты, разработанные либо модернизированные для последующего применения криптографических методов (пример – формирование ЗАС кодов или ЗАС каналов для СШП систем, модулированных по времени).
Важно иметь в виду, что вся документация (нормативно-техническая, конструкторская, эксплуатационная и т.п.) на средства, поименованные в пунктах с 1 по 8, рассматривается законодательством, как составная часть данных изделий.
Необходимые для оформления нотификации ФСБ документы
Экспорт /импорт криптографических (шифровальных) средств через таможенную границу России и ТС возможен исключительно при наличии у лица, перемещающего данные средства, разовой лицензии. Заявитель имеет возможность получить указанную лицензию в государственном органе, который уполномочен на её выдачу.
Для этого туда предварительно необходимо представить:
- документы согласно перечню, утверждённому «Соглашением о правилах…» (статья 3 пункт 3). Указанный документ был подписан представителями государств-членов ТС в Москве 09.06.09. Его положения вступили в силу на территории России с 28.11.09 (Основание – федеральный закон с регистрационным № 300-ФЗ от 27.11.09);
- заявление по форме, утверждённой приложением № 1 к вышеупомянутому Соглашению;
- электронная копия заявления в формате, определённом КТС;
- контракт и инвойс со всеми дополнениями и приложениями (в копиях) в случае оформления разовой лицензии. Если на дату подачи заявления контракт ещё не подписан сторонами, то представляется иной подписанный документ, которым намерения сторон подтверждаются;
- ИНН в копии;
- В тех случаях. когда на таможенной территории таможенного союза в отношении перемещаемой продукции установлено лицензирование, дополнительно представляется копия необходимой лицензии;
- Дополнительные документы в тех случаях. когда их представление требуется КТС (для лицензируемых товаров);
- Заключение, которым разрешается перемещение через границу криптографических средств, выданное уполномоченным на это органом государства (в нашей стране это ФСБ);
- Приложение к заявлению с указанием в тексте документа полного наименования (в случае перемещения одного изделия), либо полных наименований всех перемещаемых изделий, с указанием кодов ТН ВЭД ТС по каждой позиции.
Обращаем внимание на то, что копии всех документов, предоставляемых в уполномоченный орган, должны быть заверены полистно, либо прошиты и заверены печатью заявителя и его подписью. Они регистрируются в указанном органе. После уплаты государственной пошлины выдаётся лицензия.
Дополнительно к вышеперечисленным документам для получения заключения необходимо предоставить:
- Заявление с просьбой о выдаче указанного заключения с указанием в тексте последнего:
- Полное наименование криптографического средства, перемещаемого через границу;
- Количество перемещаемых шифровальных средств;
- Идентификационные признаки указанных средств;
- Лицензия (в копии);
- КТД на перемещаемое через границу криптографическое средство;
- при необходимости по требованию органа, который выдаёт заключение, предоставляется необходимое количество образцов указанной продукции для осуществления экспертных проверок;
- при необходимости иные, не перечисленные здесь документы, если это предусмотрено действующим законодательством.
Если перемещаемые через границу криптографические средства декларируются, как поставляемые для собственных нужд (внутреннего использования), то в тексте заявления дополнительно указываются реквизиты имеющегося свидетельства, которым было подтверждено проведение необходимой экспертизы образцов данной криптографической техники при условии, что подобную экспертизу требует проводить национальное законодательство.
Отказ
Лицензию можно не получать в следующих случаях:
- если перемещаемые средства направляются на ремонт или поставляются по замене существующих аналогов (в рамках обязательств по заключённым контрактам);
- если указанное перемещение через границу обусловлено необходимостью:
- проведения научных изысканий (исследований);
- проведения научно-технической экспертизы;
- использовать его в качестве выставочного образца;
- покрытия собственных нужд (права на использование указанных средств с целью оказания третьим лицам услуг по криптографической защите и на дальнейшее распространение при этом не предоставляются);
- при транзите через границы ТС.
В любом из данных случаев перемещение шифровальной техники через государственную границу возможно только после предоставления на таможне нотификации ФСБ.
Более подробную консультацию по рассматриваемому в данной статье вопросу вы можете получить у специалистов нашего центра.
В выдаче лицензии может быть отказано в случаях:
- упомянутых в третьей статье (пункт шестой) «Соглашения…»(закон РФ № 300-ФЗ), а именно:
- когда заявитель неполно или недостоверно изложил в заявлении сведения, требуемые законом;
- когда не соблюдены положения вышепоименованного «Соглашения», конкретно – статей три и пять;
- кода на дату подачи указанного заявления официально был приостановлен (аннулирован) один или более документов, на основании которых выдаётся лицензия;
- когда исполнение подписанного заявителем договора (для чего им и запрашивается указанная лицензия) приводит, либо может привести к нарушению или неисполнению международных обязательств, принятых на себя государствами-членами ТС;
- при исчерпанной квоте в тех случаях, когда лицензия оформляется на квотируемые изделия;
- при неполном пакете предоставленных документов (отсутствует один или более);
- если национальным законодательством страны-получателя предусмотрены соответствующие ограничения на импорт указанных средств;
- если осуществление экспорта указанных средств приводит, либо может привести к причинению ущерба безопасности стран-участниц ТС. последнее определяется путём проведения специальной экспертизы шифровальных средств.
Криптографические и/или шифровальные средства, включённые в первое приложение к «Положению…» от 01.12.09 перемещаются через границы таможенного союза по имеющейся нотификации ФСБ. Иные перечисленные в данной статье документы в указанном случае не требуются.
Документы заполняются из расчёта 1:1 (одно средство – одна нотификация). Право на заполнение указанного документа предоставлено производителю или его официальному представителю, которому для этого должны быть предоставлены соответствующие полномочия. Нотификация заполняется на основании собственных доказательств изготовителя.
Имея на руках нотификацию ФСБ любое лицо имеет право перемещать через границу любое количество криптографических (шифровальных) средств данного типа не обращаясь, при этом, повторно в соответствующие органы.
Все выданные нотификации не только регистрируются ФСБ, но и публикуются в течение 10 календарных дней с момента поступления последней на регистрацию на официальном сайте КТС, расположенном по адресу: http://tsouz.ru/db/entr/notif/Pages/default.aspx .
Особо оговорён случай, когда в конструкцию шифровального средства изначально встроены устройства специального назначения, нацеленные на негласный сбор и анализ информации (решение № 19, приложение № 1, пункт 2.17). В каждом конкретном случае решение по данным устройствам, на основании которого оно относится к той или иной категории, принимается ФСБ.
Федеральной Службе безопасности РФ законом предоставлены права на выдачу разъяснений и/или заключений по всем вопросам, касающимся оформления и выдачи лицензий, речь о которых шла выше. В случае принятия решения о выдаче информация оперативно направляется в адрес КТС.
Оформить нотификацию вы можете, обратившись к специалистам нашего центра, располагающего филиалами в различных городах и населенных пугктах Кубани — Краснодаре, Новороссийске, Сочи, Новокубанске, Белоречинске и других. Для этого просто необходимо заполнить форму заявки на этом сайте.
